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废旧手机回收现状解读

作者:汇收网小编发布日期:2017-10-27 18:59:33

      近年来,智能手机发展日新月异,手机更新迭代不断加速。有调查显示,约50%的用户每18个月就会换机。然而在一片红火的新机销售市场背后,我国废旧手机的回收率却并不高,造成了资源浪费。目前我国的手机回收利用的瓶颈在哪?如何才能让“沉睡”的旧手机被更好地利用?记者为此展开了调查。(5月23日《人民日报》)


一、目前我国废旧手机回收处理中存在的问题 

  根据相关数据显示,50%以上的消费者平均18 个月更换一部新手机,由此,2016年废弃手机超3亿台。调查显示,我国有70%的人没有考虑过回收废旧手机,目前每年手机回收的量不超过库存的2%。

  1. 多数消费者观念滞后 

  对废旧手机可能造成的环境危害认识不够,选择回收处理意识不强,随意丢弃及放置现象严重。 

  2. 政府相关部门缺乏相关的监管措施 

  监督不到位,致使一部分废旧手机经不法商贩随意翻新、倒卖,扰乱了正常的手机市场秩序,产生诸多社会问题,甚至导致产生了违法犯罪现象。

  3. 处理废旧手机不规范,影响人民身体健康 

  处理技术落后、成本较高。为盲目追求经济效益,对于回收处理废旧手机过程中产生的废弃物随意排放,严重污染了人类赖以生存的环境,使人民群众的身体健康遭受侵害。废旧手机上附着大量细菌,长期放置家中或让儿童随意玩耍,成为疾病的感染源,导致疾病的发生,对人民群众的身体健康造成极大的隐患。

       4. 手机行业相关责任主体缺失 

  废旧手机回收处理的责任主体主要包括手机生产商、销售商和消费者。在目前,我国相关的法律、法规对于废旧手机的回收处理没有做出具体的法律规范,导致相关责任主体随意性较大,权利、义务模糊,无法有针对性地做出具体的处罚措施


二、目前规范回收废旧手机的主要法律规定及其适用情况

       1. 相关法律对于手机没有做出具体的规定 

   《中华人民共和国清洁生产促进法》。该法2003年1月1日起施行,2012年2月29日修订。该法实施的目的就是从根本上减少污染,提高资源的利用效率,减少污染物的产生和排放,以最大限度的减轻或者消除对人民群众健康和环境的危害。但是,对于手机没有做出具体的规定。

  2. 有关环保法于电子产品集中、回收处理没有作出相应的规定

       《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。该法2005 年4月1日起施行,2013年6月29日修订。该法适用于固体废物污染环境的防治,固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法。但是,对于电子产品如何有效地集中、回收处理没有作出相应的规定。

   3. 《电子信息产品污染控制管理办法》没有建立起一套完整的废旧手机回收制度

       《电子信息产品污染控制管理办法》。2007年3月1日起施行。该办法规定了所有含铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等国家限制物质的电子信息产品的污染控制,但是没有建立起一套完整的废旧手机回收制度。

   4. 《废弃电器电子产品回收处理管理条例》废旧手机没有列入其中

       《废弃电器电子产品回收处理管理条例》,2008年8月20日国务院第23次常务会议通过,2011年1月1日起施行。该法实施范围包括冰箱、电视机等,但废旧手机没有列入其中。 

  《废弃电器电子产品处理目录(第一批)》和《制订和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定》,目录中包括电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机(以下简称为“四机一脑”)5类产品,但是对于废旧手机的回收处理,这部法规都没有做出相关规定。

       2015年,国家发改委公布了《废弃电器电子产品处理目录》的最新版本,在旧目录“四机一脑”的产品基础上扩容,手机已经被纳入其中。目前关于废旧手机回收的新一轮补贴政策和其他细则也都在课题研究和制定阶段,随着2016年3月1日该目录正式实施,预计今年年底就会有相应方案出台。

       2016年8月18日,广东省商务厅、环保厅等部门对省政协相关提案给予答复:有关部门将积极扩大废旧手机回收渠道,做好再生资源回收网点规划和建设,方便群众交投废旧手机,实现科学利用、变废为宝。在答复中还透露,将争取对废弃手机回收环节给予政策支持,把废旧手机纳入相关基金支持范围。多渠道争取再生资源回收扶持政策,利用财政专项资金扶持专业的废旧手机回收企业,通过回收企业与处理企业的无缝对接,使回收的废旧手机得到妥善处理,确保公民信息安全,提高公众交售废旧手机的意愿,提高废旧手机回收率。将完善废旧手机回收利用制度以及拆解处理标准体系,细化废旧手机和电池的回收处理政策,提高可行性。


三、废旧手机处理建议

废旧手机回收利用发展前景广阔,只有先做好制度设计,通过进一步完善法律法规、建立健全机制,对废旧手机的处理予以规范,废旧手机回收市场才能实现由乱到治,成为绿色、高效发展中的又一个经济增长点。废旧手机的处理,既是一个社会性问题、也是一个系统性工程。无论是政府、企业还是消费者都应该对此有清醒的认识,本着高度负责的精神,一起行动,从根本上解决。 

  1. 立法机关应当尽快完善相关法律制度。 

  立法机关应当尽快完善相关法律制度,扩宽渠道、加大回收力度,规范废旧手机的利用和处理。立法是促进废旧手机回收处理制度化、有序化的重要手段,也是有效促进废旧手机回收利用向产业化方向发展,保证资源循环利用,减少环境污染的重大举措。因此,我国必须在参照国外立法成功经验的基础上,结合我国具体国情,并根据已有的法律、法规,尽快建立和完善这方面的法律、法规体系,以规范废旧手机市场的混乱局面。同时,建立环境公益诉讼制度,明确公民的环境权。

   2. 积极发挥政府相关部门监督管理职能加强对废旧手机电池回收处理的协调和监督管理,打击废旧手机污染环境的行为。 

  同时,也应有责任、有担当,承担起废旧手机回收的责任,通过各种积极有效的手段,建立起相应的奖惩机制激励,使一些有良知、有责任心的企业参与到该行业中来。尽快建成覆盖城乡的定点回收站,以方便群众。

   3. 政府相关宣传部门加大宣传废旧手机对环境造成的隐患,应积极引导群众树立环保节能意识,稳妥地处理废旧手机。 

  要加大宣传废旧手机对环境造成的隐患,利用媒体、网络营造舆论;要加强学校教育,使他们意识到废旧手机的危害性;组织号召社会各个阶层积极参加回收废旧手机的行动,并形成良好的社会氛围。 

  4. 借鉴国外以及索尼、苹果公司的成功的经验和做法。 

  借鉴美国、德国、英国等国的成功的经验和做法,对于手机生产商、销售商,对使用期内的产品负责,并承担废弃废旧手机的回收、处置等一系列工作;同时,对于消费者回收回来的废旧手机给予一定的经济补偿。

       随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高,手机成为人们日常生活的必需品,极大地方便了人民的工作和生活。但是,废旧手机也带来了严重的污染,不仅影响到千家万户的生命健康,而且对于我国的环境保护及资源战略造成了潜在的威胁。因此,废旧手机的处理,应采取各种科学、合理、有效的措施有针对性地进行解决。十九大会议上,再次对绿色生态提出了很高的要求,因此,将废旧手机回收处理纳入到法治轨道,建立、完善我国废旧手机回收处理的法律制度,对于推进废旧手机回收处理的产业化,贯彻落实科学发展观,实现和谐发展,对建设资源节约型和环境友好型社会具有重要而深远的意义。

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